多管齐下铲除“私彩”毒瘤

人大代表呼吁彩票立法 

　　揭晔和一些全国人大代表曾经到粤西、粤东等地方调查，他告诉记者，现在一些地方的农村因为农民痴迷非法“私彩”和“六合彩”，孩子书也不读，大人活不干，男女老少通宵达旦都在搞私彩。 

　　他们在粤西某市的一个村，看到这里赌私彩居然已经降到了0.15元一注，为什么呢？“因为当地农民赌私彩已经把钱都赌光了，倾家荡产之后还痴想着要靠0.15元一注再博回来，可见危害有多大啊！” 

　　揭晔建议全国人大常委会尽快制定博彩管理法，从法律上确立博彩活动的合法性，并具体明确博彩的概念、性质、原则，保护合法博彩，打击非法赌博。揭晔表示，彩票立法要充分考虑当前的社会现实和博彩产业化的发展趋势，应设立国家彩票管理中心，负责彩票发行的审核审批，并将审批结果公开，接受社会监督。对经营私彩的行为应设立多层次的量刑档次，把行为结果作为量刑情节，对造成重大损失、人员伤亡的可处无期徒刑甚至死刑。 

　　无独有偶，全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋也同时发出呼吁，中国应尽快出台“彩票法”、成立“彩票专卖局”、推进彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。 

私彩危害触目惊心 

　　人大代表如此关注“彩票立法”问题，其中一个重要原因就是私彩的泛滥到了令人瞠目结舌的程度，对社会造成极大的危害，沉迷私彩导致倾家荡产、家破人亡的惨剧一再发生。据了解，现在利用香港“六合彩”和私自发行销售“私彩”进行赌博的活动正向全国一些省市蔓延，其中海南、广东、广西的部分地区已成为“重灾区”。 从去年11月14日到12月25日短短40天时间里，连南板洞水电集团副总经理房永保共挪用公款126.6万元参与手机短信上所谓的“香港六合彩公司”的赌博。办案人员在审问房永保时，此人仍念念不忘某天有“特码”出现;湛江一名姓钟的妇女因沉迷私彩，连孩子的1000元学费都不放过，私自拿去做赌注结果输个精光，孩子因此不能如期报名注册，自己被老公痛打了一顿，险些酿成家庭悲剧。 

“彩票立法”言之尚早 

　　出台《彩票法》，打击私彩做到有法可依，面对人大代表的呼吁，法律界的专业人士在接受记者采访时表示目前的条件下“彩票立法”还是言之尚早。 

　　广州国信律师事务所梁淑军律师表示，出台《彩票法》肯定是对合法彩票事业发展大有帮助，但目前的时机仍未成熟，私彩的经营行为实际上是没有取得合法的经营资格，属于非法经营罪，情节严重的还可能触犯诈骗罪，这在目前我国法律中已有明确的处罚规定，这样的情况下，出台专门的《彩票法》的可能性不大。 

　　广州卓信律师事务所罗凌律师认为，我国的博彩行业的发展目前仍未成熟，在这样的条件下，国家专门为此制定一部法律的可行性不强，《彩票法》的出台还需要一个过程，罗律师认为，私彩泛滥造成了社会不稳定的因素，在目前的情况下，由国务院制定出专门的行政法规，打击非法的赌博行为，这样的做法更具可行性。至于经营私彩的行为与量刑的关系，罗律师认为，这与涉案的金额有关，还要根据造成的社会危害性大小来衡量，没有必要马上定出无期徒刑甚至死刑的标准。 

多管齐下打击“私彩”

　　私彩害人不浅，打击私彩刻不容缓，广东省公安部门已经展开多次打击“六合彩”赌博专项行动，据统计，在去年7月—10月开展的专项整治行动中，全省共查处利用“六合彩”赌博案件6939宗，捣毁利用“六合彩”赌博窝点2097个，打掉利用“六合彩”赌博团伙691个，抓获庄家、赌头2087人、制贩彩报首要分子189人、参与赌博人员9989人。抓获历年涉嫌利用“六合彩”赌博逃犯22人、投案自首105人，缴获赌资人民币1011余万元及赌博工具一批。 

　　打击私彩不能光靠执法机关的围追堵截，有关业内人士指出，打击私彩需要宣传教育多管齐下，各级政府要把普法宣传和禁赌教育任务落实到镇街、村（居）委，积极开展创建“无赌社区”、“无赌村、居委”、“无赌厂区”和文明家庭活动。宣传、教育部门要加大禁赌宣传、教育的力度，使广大群众提高认识，远离赌祸。各级工、青、妇组织要多渠道地开展防赌、拒赌、禁赌教育，倡导文明健康的生活方式和社会风尚。只要人人行动起来，彻底铲除赌祸指日可待。

    （庾燕琼）